浙江省港航管理局
                    
    浙江省位于中国东南沿海,长江口南翼,东临东海,西连皖、赣,南邻闽北,北接沪、苏,区位优势十分明显。境内河流众多,总里程达 10406 公里,居全国第三位,其中四级航道 572 公里、五级航道 515.7 公里、六级航道 1042.7 公里、七级及以下航道 8275.6 公里。特别是浙北杭嘉湖绍平原水网地区,航道密度达 33 公里/每百平方公里。我省河流众多、气候温和、雨量充沛,使得地表水平均年径流量为 900 多亿立方米。优越的地理水资源条件,赋予了我省水运业极大的优势。我省有号称水运金三角的杭嘉湖航道网,有河道纵横、誉为东方威尼斯的古城绍兴,有分布南北、构成全省航道主骨架的"十线一连一通道"。"十线"指干线航道 10 条:京杭运河、长湖申线、杭申线、乍嘉苏线、钱塘江、六平申线、杭湖锡线、杭甬运河、椒江和瓯江;"一连"是连接我省长湖申线、京杭运河及杭申线三条主要干线航道的东宗线;"一通道"即沟通我省运河水系航道网和钱塘江航道网的第二通道。全省有内河港口 105 个,主要港口有杭州港、嘉兴内河港、湖州港、绍兴港和兰溪港,其中杭州港为全国内河主枢纽港。2002年湖州港、杭州港分别完成货物吞吐量 2190 万吨、 2131 万吨,为上年的 172% 、 91.2% ,居全国内河港 5 、 6 位。嘉兴港完成 549 万吨。
    我省沿海岸线绵延曲折,海岸线总长 6600 公里,居全国之首,大陆海岸线长 1800 公里,岛屿岸线长 4800 公里。沿海岛屿 3061 个,有 6 个海岛县,分别为嵊泗县,岱山县,舟山定海、普陀区,玉环县,洞头县,占全国海岛县的一半。全省沿海港口 34 个,泊位 876 个,其中万吨级以上泊位 58 个,主要港口有宁波、舟山、温州、海门和乍浦港(已改名为嘉兴港),其中宁波、温州港为全国沿海主枢纽港。2002年,宁波港完成货物吞吐量 15398 万吨,舟山港完成 4068 万吨,分别为上年的 119.8% 、 124% 。宁波港货物吞吐量居全国大陆沿海港口第 2 位;集装箱吞吐量为 185.87 万 TEU ,居我国主要港口第 7 位。
    至 2002 年底,全省拥有运输船舶 37251 艘,其中客船 755 艘,船舶净载重吨总计 5773169 吨位,载客量为 59818 客位。船队规模列全国第四位。
    我省沿海主要港口中,有宁波、舟山、温州、海门、乍浦等一类开放口岸 5 个,二类开放口岸 12 个。宁波、舟山、温州、海门港共有集装箱航线 34 条。我省共有国际航线 70 多条。
    2002年,全省水路完成货运量 2.46 亿吨,货物周转量 1093 亿吨公里,分别占我省铁路、民航、公路、水路四种运输方式总量的 26% 和 65% 。全省客运量总计 2122 万人,旅客周转量总计 66621 万人公里。全省港口货物吞吐量达 4.21 亿吨,比 1997 年底增长 328% 。集装箱发展更为迅速, 1997 年我省集装箱几乎是零起步,仅在宁波港有零星集装箱,到 2002 年底,我省的集装箱已经达到 207.9 万 TEU 。基本实现了"人便于行,货畅其流"的目标。
                    

                   水运强省工程实施意见

    为贯彻落实省委、省政府全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策,实现浙江交通新的跨越式发展,经省委、省政府同意,在本届政府任期内组织实施"水运强省"工程。

一、总体要求和奋斗目标


    1、长远发展总体要求
    充分发挥我省沿海深水岸线丰富的优势条件,利用宁波-舟山港域的区位优势,顺应我省外向型经济发达、集装箱生成量大的发展趋势,形成以一体化的宁波-舟山港为中心,以温台港口和浙北港口为两翼的现代化沿海港口体系;充分发挥我省水网密布特别是杭嘉湖地区航道连接上海的自然优势,重点建设"十线三连五港",形成"北网南线"骨干航道布局。
到2010年,使我省水运业适应国民经济和社会发展需要,到2015年,我省水运业基本实现现代化,并适度超前,到2020年,建成水运强省,主要指标达到"1212",即港口货物吞吐能力达到10亿吨,港口集装箱吞吐能力达到2000万标准箱,内河四级以上航道里程超过1000公里,运输船舶总规模达到2000万载重吨。

    2、本届政府任期奋斗目标
    到2007年,水运业基本适应国民经济和社会发展需要。主要指标达到"333",即新建30个万吨级以上泊位;新增高等级航道300公里;新增运力300万载重吨。
    --港口:沿海港口新增吞吐能力1.5亿吨,总吞吐能力达到3.5亿吨;集装箱吞吐能力超过700万TEU,力争在2002年的基础上翻两番;基本形成干线港、支线港、喂给港层次分明、布局合理的港口集装箱运输体系。宁波、舟山港口资源基本整合,深水岸线得到合理利用,两港功能互补得到较好体现,两港货物吞吐总量超过2.5亿吨,集装箱吞吐总量达到600万TEU。内河港口机械化和专业化水平明显提高,浙北水网地区集装箱专业化运输系统初步形成。
    --航道:完成杭甬运河等7条干线航道,妙湖线等3条主要支线航道的改造。全省高等级航道达到800公里,基本形成与长三角航道网相适应的浙北高等级航道网络。
    --船舶:运输船舶总规模达到900万载重吨。船舶结构优化升级,竞争力增强,建成与运输需求、港口结构、航道等级相适应的油船、集装箱船、大型散货船、液化气船等特种船舶船队;船舶技术水平普遍提高,2004年底前淘汰营运水泥船,2007年底前淘汰营运挂桨机船,内河新增运输船舶基本实现标准化。

    3、具体任务
    沿海港口:确保建成万吨级以上泊位31个(其中集装箱泊位12个),力争建成39个。按港口分,宁波港17个,舟山港4个,温州港4个,台州港1个,嘉兴港5个;按时间分,2003年正式投产8个,2004年建成4个,2005年、2006年各建成5个,2007年建成9个。详见本届政府万吨级以上码头泊位建设细化表。
    内河航道:2004年建成东宗线嘉兴段四级航道11公里,杭湖锡线五级航道50公里;2005年建成乍嘉苏线四级航道11公里;2006年建成湖嘉申线湖州段四级航道36公里;2007年全面建成杭甬运河、嘉于线、杭平申线于硖段。详见本届政府内河航道主要项目细化表。
    2003-2006年运力每年比上年净增60万载重吨,2007年比上年净增80万载重吨,至2007年,运力总规模达到900万载重吨。详见本届政府运力发展细化表。
    本届政府任期内全省水运业总投资315亿元,其中基本建设140亿元(港口建设90亿元,航道建设45亿元,陆岛交通建设5亿元),运力发展175亿元。力争部省投资25亿元用于基础设施建设,投资1.5 亿元用于引导运力发展。

二、实施水运强省工程的主要措施


    1、加强领导,落实责任制度
    水运有着许多其他运输方式不可替代的优势,符合可持续发展战略,社会综合效益显著,适当的资金投入将带来长期的经济效益和社会回报。因此,各级交通主管部门必须提高认识,加强领导。各有关部门要主动汇报,争取各级党委政府高度重视水运强省工程,把水运业的发展放在突出的战略地位。要加大宣传力度,争取全社会支持和参与水运强省工程。
    水运强省工程实行分级负责制,要层层制定、落实工作目标、措施和责任制。省厅每年对水运强省工程实施情况进行考核,并根据考核结果予以奖罚。

    2、注重规划,加快前期工作
    为配合新一轮全省公路水运交通建设规划的调整,加快编制全省沿海港口布局规划和全省内河航运发展规划及钱塘江、瓯江中上游航运发展专项规划。各市也要抓紧修编本地区新一轮水运建设规划和港口总体规划,包括深水港区开发规划,确定新的骨干航道的线位走向,保护航道资源和深水岸线资源。
    加快前期工作,每个项目特别是沿海港口项目都要制定一个完善的前期工作计划,内容包括工可、初设、政策处理、招投标、开工时间等各个环节,明确时间,落实到人。
    本届政府任期内完成杭甬运河建设,任务十分艰巨,要加快铁路桥改造设计、政策处理、招投标等工作,争取尽快全线开工。

    3、深化改革,整合港口资源
    要大力推进宁波、舟山港口一体化发展。宁波、舟山两港要遵循市场经济规律,打破行政区划界限,要按照"统一规划、加强管理,市场运作、联合开发,加快建桥、突破金塘,优势互补、实现双赢"的总体思路,深化改革,创新港口管理体制实行资源整合,走一体化发展道路,推进我省沿海港口发展。

    4、市场运作,拓宽融资渠道
    要进一步解放思想,不断探索、深化投融资体制改革。要争取各级政府继续出台、实行各种优惠政策,加大公共财政投入用于基础设施建设,争取港航企业营业税、所得税的地方留成部分全额或部分返回用于企业扩大再生产。省厅将加大以陆补水力度,各级交通主管部门必须克服困难增加对水运发展的资金投入。要加大港口招商引资力度,吸引社会财团、民间资金、外商资金单独投资或合作参与港口建设。加快港口政企分开和企业改制步伐,盘活国有资产,实现滚动发展。要推广地主型开发,港口、航道周边土地捆绑式开发,合理分配价值,统筹建设资金。争取出台岸线资源有偿使用政策,开征沿海航道养护费,多方面拓宽融资渠道。要加快妙湖线等航道"四自工程"试点步伐,并加快总结推广到;尝试新建项目与现有收费项目(如船闸)合并收费等方式,通过机制创新,加快内河航运发展。

    5、优化结构,促进运力发展
    要充分依托我省的港口优势和货源优势,引导企业向规模化、集约化方向发展。积极发展大型散货船舶、集装箱运输船舶和其它特种运输船舶,实现专业化、特色化经营,形成区域优势和专业化优势。建立并实施严格的企业资质管理认可制度和监督检查制度,促进港航企业结构优化和升级,全面提高企业管理素质和安全管理水平。加强市场监管,建立统一、开发、竞争、有序的运输市场,提高服务质量,促进运输市场稳定、健康发展。
    采取经济、技术、法律和必要的行政手段,优化运输船舶结构。制订并实行挂桨机船淘汰经济补贴政策和标准化船型推广优惠政策。省里和地方每年要集中一部分资金,用于运输船舶结构调整,鼓励发展特种运输船舶,内河船舶实现标准化、系列化,促使技术落后的船舶退出市场,对拆解船舶给予一定补贴。把好准入关,严禁达不到船龄标准和技术标准的船舶进入运输市场,严禁新造水泥船、挂桨机船投入运输。

    6、加强管理,提高行业竞争力
    运用信息化技术,加强行业管理。一是根据建设"水运强省"的总体目标,制订《浙江省港航信息化建设规划》;二是建立一个覆盖全省港航管理单位的宽带网络,建立港航管理综合业务系统,实现港航管理业务的协同和动态化管理;三是初步建立全省水上交通安全指挥系统,包括省市两级水上交通安全指挥中心、杭嘉湖等内河航道视频监控系统和全省内河重点水域3G(GIS/GPS/GSM)动态监控系统,提高水上应急反应能力;四是初步建立电子政务、公众服务系统,引导水运行业的信息化建设,提高竞争力。
    要坚持依法行政,提高队伍素质。根据新的形势需要和我省实际情况,积极主动开展调查研究,力争尽早出台《浙江省港口管理条例》、《浙江省航道管理条例》及相关的港口、航道、运输、海事方面的政府规章。各市也可结合本市实际,根据需要制订一些地方性法规、行政规章或规范性文件。按照专业知识与政治素质并重、坚持引进和培养并举的原则加强队伍建设,坚持从严要求,从严教育,从严管理。根据从业人员的资质条件要求,结合持证上岗制度的实施,对从业人员进行系统的法律知识、业务知识、职业技能、职业道德等培训。